關(guān)鍵詞：背景
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量，2014年9月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在全國(guó)開展為期兩年的工程質(zhì)量治理專項(xiàng)行動(dòng)。兩年行動(dòng)的重要任務(wù)之一是全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任�，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量終身責(zé)任作了原則性的規(guī)定，但沒有明確和落實(shí)到具體人。為了強(qiáng)化對(duì)個(gè)人質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，制定了《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明確了質(zhì)量終身責(zé)任人，即建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任。二是建立了書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案三項(xiàng)制度。三是加大了責(zé)任追究力度。同時(shí)還專門制定了《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定試行）》，進(jìn)一步細(xì)化了項(xiàng)目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。
為進(jìn)一步明確和細(xì)化勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任職資格和質(zhì)量安全責(zé)任，系統(tǒng)地梳理了現(xiàn)行法律法規(guī)中有關(guān)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任的內(nèi)容，深入分析目前質(zhì)量安全事故多發(fā)的原因，組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行多次座談?dòng)懻�，并征求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位意見，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了《建筑工程勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定（試行）》和《建筑工程設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任七項(xiàng)規(guī)定（試行）》，目的就是為了進(jìn)一步增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，使他們切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。
關(guān)鍵詞：特點(diǎn)
一是責(zé)任到人。在強(qiáng)調(diào)勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量安全責(zé)任的同時(shí)，突出將質(zhì)量安全責(zé)任進(jìn)一步具體落實(shí)到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任職資格及其在工作管理、成果質(zhì)量、后期服務(wù)等方面承擔(dān)的主要責(zé)任作出明確規(guī)定。
二是依法依規(guī)。這兩項(xiàng)規(guī)定都是在現(xiàn)有法律法規(guī)體系框架下制定的，符合落實(shí)主體責(zé)任的法律主旨，相關(guān)的處罰規(guī)定完全遵守了現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章。
三是結(jié)合實(shí)際。這兩項(xiàng)規(guī)定是基于較為充分的調(diào)研，認(rèn)真研究了現(xiàn)有的質(zhì)量安全監(jiān)管制度和注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的內(nèi)部質(zhì)量管控體系和項(xiàng)目管理模式，充分考慮了當(dāng)前的實(shí)際情況而制定的，具有可操作性。
四是嚴(yán)肅處罰。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、發(fā)生的質(zhì)量安全事故和質(zhì)量問題，依法依規(guī)加大處罰力度，并記入不良記錄，充分發(fā)揮信用懲戒機(jī)制作用。
關(guān)鍵詞：內(nèi)容
第一是任職資格問題�？辈臁⒃O(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目的組織者和管理者，應(yīng)具有較高的技術(shù)水平和質(zhì)量管控能力。之前，已有部門規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的任職資格提出相關(guān)要求，但我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，仍有為數(shù)不少的不符合條件人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象。
為嚴(yán)格勘察、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任職資格和能力要求，進(jìn)一步落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，規(guī)定要求，甲、乙級(jí)巖土工程勘察的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須由注冊(cè)土木工程師（巖土）擔(dān)任【注：依據(jù)《注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)及管理工作暫行規(guī)定》】。其他專業(yè)，如水文地質(zhì)、工程測(cè)量等勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可由勘察單位根據(jù)規(guī)定選派具備勘察質(zhì)量安全管理能力的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。
而設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格并具備設(shè)計(jì)質(zhì)量管理能力的人員擔(dān)任。有兩點(diǎn)需要說明，一是承擔(dān)民用房屋建筑工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上由注冊(cè)建筑師擔(dān)任（注：依據(jù)《注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》）。二是主導(dǎo)專業(yè)未實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度的，如部分市政工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可由設(shè)計(jì)單位參照上述規(guī)定授權(quán)任命。
第二是對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)技術(shù)水平和能力的保證。勘察設(shè)計(jì)是智力密集型、人才密集型工作，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)素質(zhì)能力是決定勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的主要因素之一。為保證勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的技術(shù)水平和能力，規(guī)定要求，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)承擔(dān)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)人員符合相應(yīng)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格要求，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力。特別是勘察現(xiàn)場(chǎng)工作人員，如觀測(cè)員、記錄員、機(jī)長(zhǎng)等必須符合專業(yè)培訓(xùn)要求，具備相應(yīng)的技術(shù)能力后方可上崗。
第三是依法依規(guī)開展勘察設(shè)計(jì)工作。依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展勘察設(shè)計(jì)工作是保證工程質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。但違反前期規(guī)劃和項(xiàng)目審批文件、未根據(jù)勘察成果進(jìn)行設(shè)計(jì)、違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件未達(dá)到規(guī)定深度要求等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此規(guī)定要求，勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和勘察合同（包括勘察任務(wù)委托書），組織開展工程勘察工作。設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度要求、設(shè)計(jì)合同（包括設(shè)計(jì)任務(wù)書）和工程勘察成果文件，組織開展建筑工程設(shè)計(jì)工作。這是勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最根本的質(zhì)量安全責(zé)任之一，也是重點(diǎn)監(jiān)管的內(nèi)容。
第四是保障現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)。在這方面，勘察和設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)不盡相同�？辈煊捎谝浆F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行鉆探、測(cè)試等工作，因此要求勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全，避免作業(yè)人員受到傷害、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施等遭到破壞�？辈祉�(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)要求勘察作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，并根據(jù)建設(shè)單位提供的資料和場(chǎng)地情況，采取措施保證各類人員，場(chǎng)地內(nèi)和周邊建筑物、構(gòu)筑物及各類管線設(shè)施的安全。
而設(shè)計(jì)是為施工現(xiàn)場(chǎng)提供指導(dǎo)，因此從提前消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)人員考慮施工安全操作和防護(hù)需要，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，并對(duì)防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和特殊結(jié)構(gòu)的，應(yīng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
第五是保證勘察設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。這是勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最核心的質(zhì)量安全責(zé)任。由于勘察資料成果主要分為原始資料和勘察成果文件。而原始資料的真實(shí)準(zhǔn)確是成果質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織人員及時(shí)整理、核對(duì)原始記錄，核驗(yàn)有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)和試驗(yàn)人員在記錄上的簽字，對(duì)原始記錄、測(cè)試報(bào)告、土工試驗(yàn)成果等各項(xiàng)作業(yè)資料驗(yàn)收簽字�？辈祉�(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察成果文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在勘察文件上簽字蓋章。
針對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目包含建筑、結(jié)構(gòu)、水、暖、電等不同專業(yè)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)各專業(yè)設(shè)計(jì)、校核、審核、審定等技術(shù)人員在相關(guān)設(shè)計(jì)文件上的簽字，核驗(yàn)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員在設(shè)計(jì)文件上的簽章，并對(duì)各專業(yè)設(shè)計(jì)文件驗(yàn)收簽字。
第六是做好后期服務(wù)工作�？辈煸O(shè)計(jì)后期服務(wù)工作是指交付勘察設(shè)計(jì)成果后，為配合施工和運(yùn)營(yíng)等階段工作，解決出現(xiàn)問題所提供的后續(xù)服務(wù)。后期服務(wù)是勘察設(shè)計(jì)工作的重要組成部分，關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。規(guī)定要求，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)勘察設(shè)計(jì)人員及時(shí)解決后續(xù)工作中與勘察設(shè)計(jì)有關(guān)的問題；組織參加工程竣工驗(yàn)收，在相關(guān)驗(yàn)收文件上簽字；組織勘察設(shè)計(jì)人員參與相關(guān)工程質(zhì)量安全事故分析，并對(duì)勘察設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量安全事故，提出技術(shù)處理措施。
第七是做好文件資料歸檔工作�？辈煸O(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察資料的歸檔工作負(fù)責(zé)，組織相關(guān)勘察設(shè)計(jì)人員及時(shí)將資料成果歸檔保存，具體包括勘察綱要、現(xiàn)場(chǎng)記錄、試驗(yàn)資料、勘察報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、計(jì)算書等。
關(guān)鍵詞：落實(shí)
第一是政府層面。要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和這兩項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)單位法定代表人授權(quán)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度。加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況的監(jiān)管，在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違反上述規(guī)定的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)宣傳貫徹和培訓(xùn)，在行業(yè)內(nèi)整體形成保證質(zhì)量安全的責(zé)任意識(shí)和建設(shè)百年工程的精品意識(shí)。
第二是勘察設(shè)計(jì)單位層面。勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定要求遴選符合條件、富有責(zé)任心的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況的檢查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職不到位的，及時(shí)糾正，或按照規(guī)定程序更換符合條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。進(jìn)一步完善企業(yè)的質(zhì)量管控體系和項(xiàng)目管理模式，尤其是在人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)等方面給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以充分的支持，以適應(yīng)新要求。
第三是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人層面�，F(xiàn)在質(zhì)量安全的擔(dān)子有很重的一塊壓在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起自身的質(zhì)量安全責(zé)任，盡職盡責(zé)，組織好、管理好項(xiàng)目的人、財(cái)、物，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目?jī)?nèi)外部關(guān)系，保證工作和成果質(zhì)量，為提高我國(guó)工程質(zhì)量的整體水平作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：處罰
以前在有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件中并沒有對(duì)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的處罰規(guī)定，這次依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章，對(duì)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違反相關(guān)規(guī)定的罰則進(jìn)行了明確。
例如，如果發(fā)現(xiàn)勘察項(xiàng)目弄虛作假、提供虛假成果資料，依照《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》第二十四條規(guī)定對(duì)勘察單位處10萬元以上30萬元以下罰款，同時(shí)依照第二十七條規(guī)定對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處以企業(yè)罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款，也就是說最高可以對(duì)勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處以3萬元罰款。
同時(shí)，各地也可根據(jù)有關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章補(bǔ)充相關(guān)的處罰規(guī)定，以便對(duì)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為形成震懾。
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