10月20日，水利部部長陳雷赴山東調(diào)研水生態(tài)文明建設(shè)及濟南創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市工作，實地考察了濟南市臥虎山水庫、玉清湖水庫、濟西濕地、臘山分洪工程、小清河治理及城區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)工程，并與山東省及濟南市舉行座談。陳雷強調(diào)，推進水生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系山東發(fā)展全局的一件大事，山東各級水利部門要銳意進取、不斷開拓，凝心聚力、扎實工作，在全國率先形成人水和諧的現(xiàn)代水利體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。山東省委副書記、省長姜大明出席座談會并講話，山東省委常委、濟南市委書記王敏，山東省副省長賈萬志，濟南市委副書記、市長楊魯豫，水利部總工程師汪洪、總規(guī)劃師周學(xué)文等參加座談會并一同調(diào)研。 臥虎山水庫位于濟南市南部山區(qū)，主要功能是防洪、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉以及生態(tài)用水，特別是通過回灌補源，為濟南泉水的持續(xù)噴涌發(fā)揮了重要作用。玉清湖水庫位于濟南市槐蔭區(qū)與長清區(qū)交界處，以城市供水為主，通過有效開發(fā)和利用黃河水資源，緩解了濟南市用水緊張狀況，減少了地下水開采，為恢復(fù)和保護泉城特色、造福于泉城人民做出了重要貢獻。陳雷一行認真聽取了當?shù)厮块T的匯報，詳細詢問了工程除險、管理維護和建設(shè)管理機制等情況。陳雷強調(diào)，要進一步加強工程運行管理，深化水管體制改革，著力建立良性運行機制，努力提高水庫管理水平，確保水庫安全運行和效益充分發(fā)揮。 濟西濕地圍繞著濟南市的飲用水水源地——玉清湖水庫，區(qū)域內(nèi)淡水資源豐富，水網(wǎng)密布，縱橫交錯。陳雷說，濟西濕地對實現(xiàn)土地資源和水資源的可持續(xù)利用具有十分重要的作用，要充分考慮濕地的生態(tài)、景觀功能，以濕地水系的自然系統(tǒng)作為城市規(guī)劃和發(fā)展的基礎(chǔ)框架，多措并舉，綜合治理，形成生態(tài)優(yōu)勢突出的區(qū)域，為濟南西部新城開發(fā)建設(shè)提供生態(tài)支撐。 陳雷一行還考察了小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和臘山分洪工程。小清河濟南段經(jīng)過多年持續(xù)不斷整治，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但流域生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)依然繁重。陳雷強調(diào)，要進一步加大流域水污染防治工作力度，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動流域各市加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上減少污染物排放。臘山分洪工程是濟南市小清河干流治理的關(guān)鍵工程和城市防洪體系建設(shè)的重要內(nèi)容，實施臘山分洪是小清河干流濟南段達到百年一遇防洪標準的必備條件。陳雷詳細詢問了工程投資渠道、施工管理和管護運行等情況，強調(diào)要繼續(xù)抓好工程建設(shè)管理，強化質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、施工進度高效，如期完成工程建設(shè)任務(wù)，讓水利更好地造福當?shù)厝罕姟?span lang="EN-US"> 在實地調(diào)研之后，陳雷一行與山東省委、省政府和濟南市委、市政府進行了座談。他說，山東水生態(tài)文明建設(shè)起步早、抓得實、力度大、成效好，特別是2010年12月12日部省簽署共同推進山東現(xiàn)代水利示范省建設(shè)合作備忘錄以來，山東把水生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代水利示范省建設(shè)的切入點、突破口和重要抓手，在全國開了好頭，作出了表率，很有借鑒和推廣意義。特別是濟南提出了以“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為主要內(nèi)容，完善水系連通工程，打造六橫八縱一環(huán)的骨干水網(wǎng)體系，實現(xiàn)“泉涌、河暢、水清、景美”和“河湖連通惠民生、五水統(tǒng)籌潤泉城”的奮斗目標，凸顯了“泉城”特色和省會城市的戰(zhàn)略地位，凸顯了創(chuàng)建規(guī)劃的高品位、功能定位的高水平、項目建設(shè)的高標準，具有戰(zhàn)略眼光和超前意識，水利部同意將濟南市作為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點開展先行先試，并將給予大力支持。 陳雷深刻闡述了開展水生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。他指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2011年中央1號文件和中央水利工作會議將水生態(tài)保護擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加重要的位置，明確提出力爭通過5到10年努力，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理強調(diào)，要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理需求，又要滿足河湖健康基本需求，絕不能為追求一時發(fā)展而犧牲子孫后代福祉。今年1月，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見，出臺了一系列強化水生態(tài)保護的政策舉措。大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，著力加強水資源節(jié)約保護，是落實中央決策部署的重要舉措，是保障和改善民生的重要任務(wù)，是促進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是推進現(xiàn)代水利發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。 陳雷對山東水資源管理保護和水生態(tài)文明建設(shè)工作給予充分肯定。他說，山東省委、省政府高度重視水利工作，始終把水利擺在全省工作的突出位置來抓，推動水利工作特別是水資源管理保護和水生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和明顯成效，許多工作走在了全國前列。一是率先構(gòu)建了最嚴格水資源管理制度體系。早在2009年省政府就出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》，今年國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見印發(fā)后，山東又率先出臺實施意見，并制定了17個配套文件。二是率先確立了“三條紅線”重要控制指標。以水資源綜合規(guī)劃為依據(jù)，逐級制定了所轄各市的“十二五”時期用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污指標。三是率先建立了水資源管理責(zé)任與考核制度。省委、省政府從2011年起對各設(shè)區(qū)市水資源管理主要指標落實情況進行考核，確保了最嚴格水資源管理制度和“三條紅線”的有效落實。四是率先開展了全省現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)工作。加快構(gòu)建“河湖庫渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態(tài)功能有機統(tǒng)一”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，輻射全省的“T”型水網(wǎng)骨干框架逐步形成，水資源優(yōu)化配置能力不斷提升。五是率先推動了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動。把水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)山東建設(shè)的重要內(nèi)容，在全國率先出臺水生態(tài)文明城市評價標準，全面開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動。山東水利改革發(fā)展特別是水生態(tài)文明建設(shè)，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實的水利支撐，也為推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變提供了寶貴經(jīng)驗。 陳雷表示，當前和今后一個時期，是山東加快實施黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，加快生態(tài)山東建設(shè)的關(guān)鍵時期。山東各級水利部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央治水興水決策部署，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹立民生水利發(fā)展理念，以水資源高效利用和有效保護為核心，著力加強水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)，在全國率先形成人水和諧的現(xiàn)代水利體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 陳雷指出，加強水生態(tài)文明建設(shè)，要堅持人水和諧、科學(xué)發(fā)展，堅持保護為主、防治結(jié)合，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排，堅持因地制宜、以點帶面，著力抓好以下重點工作。 一要加強“三條紅線”管理，著力落實最嚴格水資源管理制度。要健全和完善全省及各市縣“三條紅線”指標體系，嚴格控制用水總量，遏制不合理的新增取水；嚴格用水效率控制，深入推進節(jié)水型社會建設(shè)；嚴格入河湖排污總量控制，加強水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理。 二要完善河湖水網(wǎng)工程體系，著力提高水資源配置和調(diào)控能力。要圍繞“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)”生態(tài)水系重點工程建設(shè)總體布局，加快推進南水北調(diào)東線一期、膠東調(diào)水、引黃濟青改擴建及配套工程建設(shè)，大力推進河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調(diào)劑、多源互補、調(diào)控自如的河湖庫渠水網(wǎng)體系。 三要加大水污染防治力度，著力保障水資源可持續(xù)利用。要抓緊完成山東省水功能區(qū)分階段限制排污總量意見，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)。要全面構(gòu)建流域治污體系，確保到2015年南水北調(diào)東線干線穩(wěn)定達到調(diào)水水質(zhì)要求，小清河污染問題得到基本解決。 四要加強水土保持生態(tài)建設(shè)，著力打造水生態(tài)安全屏障。要切實抓好泰沂山區(qū)、膠東半島丘陵區(qū)、魯西北黃泛平原區(qū)水土保持工程建設(shè)，大力開展坡耕地綜合治理，積極推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，實施河湖水庫生態(tài)綜合整治工程，加大地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)治理力度，加快海堤達標建設(shè)，加強河口濕地保護，打造山東半島生態(tài)海岸。 五要狠抓監(jiān)管能力建設(shè)，著力強化水資源管理基礎(chǔ)支撐。要加強以重要控制斷面、重要水功能區(qū)和地下水超采區(qū)為重點的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全省的水資源監(jiān)測、水災(zāi)害防御指揮決策和水工程運行管理調(diào)度信息化支持系統(tǒng)，抓緊完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和技術(shù)標準。 六要不斷加大改革力度，著力構(gòu)建水生態(tài)建設(shè)長效機制。要進一步強化水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，健全和完善流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作制度。要嚴格水資源有償使用制度，完善水價形成機制，積極建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，探索建立水生態(tài)補償機制。 陳雷強調(diào)，要全面落實水生態(tài)文明建設(shè)各項保障措施。一要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水利部門要主動向黨委、政府匯報，高位推動水生態(tài)文明建設(shè)和水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，逐級建立目標責(zé)任制，逐項落實建設(shè)目標任務(wù)。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大宣傳教育力度，形成強大合力。二要切實搞好頂層設(shè)計。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全省水生態(tài)文明建設(shè)的目標、任務(wù)和保障措施，加強頂層設(shè)計，制定并落實好各市縣實施方案，努力實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)與夯實水利基礎(chǔ)、促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的多贏。三要切實加大資金投入。要建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的水生態(tài)建設(shè)投入機制，加大公共財政投入和項目資金整合力度，探索水生態(tài)文明建設(shè)投融資新模式，鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與水生態(tài)項目建設(shè)。四要切實抓好試點工作。充分發(fā)揮濟南創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市的輻射和帶動作用，適時擴大試點范圍，為全國提供有益的經(jīng)驗和樣板。五要切實強化依法管水。要進一步健全和完善水資源管理、水生態(tài)建設(shè)等方面的法律法規(guī)，建立區(qū)域合作和部門聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴厲打擊引發(fā)生態(tài)功能退化、破壞水生態(tài)的行為。六要切實抓好考核評估。要根據(jù)最嚴格水資源管理制度的要求，會同有關(guān)部門組織實施好“三條紅線”主要指標落實情況的考核工作，同時，按照山東水生態(tài)文明城市建設(shè)評價標準，研究建立科學(xué)有效的試點考核評價體系，全面評價創(chuàng)建成效。 姜大明代表山東省委、省政府，對水利部多年來給予山東水利工作的關(guān)心、支持和幫助表示衷心感謝。他指出，長期以來，水利部對山東水利改革發(fā)展一直高度重視并給予了鼎力支持，特別是省部合作備忘錄簽署以來，水利部把山東作為全國開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點，把青島作為全國城市水利現(xiàn)代化建設(shè)試點，在防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)、灌區(qū)配套改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、泰沂山區(qū)和沂蒙老區(qū)水土保持等工作中給予了傾斜支持，推動山東水利改革發(fā)展取得重大進展，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的水利支撐。 姜大明指出，山東省委、省政府歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。濟南市作為山東的省會和聞名遐邇的泉城，率先提出創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，既有得天獨厚的稟賦條件和資源優(yōu)勢，又是保泉護泉的迫切需要。水利部把濟南市作為全國創(chuàng)建水生態(tài)文明城市工作的試點，不僅對指導(dǎo)濟南開展創(chuàng)建活動、發(fā)揮示范帶動作用具有指導(dǎo)意義，而且對山東完善評價體系、強化創(chuàng)建措施、探索創(chuàng)建模式具有重要意義。下一步，山東將在水利部的指導(dǎo)下，切實加大創(chuàng)建力度，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，把濟南早日打造為全國水生態(tài)文明城市，為全省水生態(tài)城市創(chuàng)建積累經(jīng)驗、探索路子、提供示范。 姜大明強調(diào)，濟南市要扎實推進創(chuàng)建工作，抓住機遇，乘勢而上，下大力氣把創(chuàng)建工作做細做實，確保高標準、高質(zhì)量完成創(chuàng)建試點工作。省有關(guān)部門要加強協(xié)作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地推動水生態(tài)文明建設(shè)，不斷營造全社會支持、參與水生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。 王敏在座談會上說，多年來，水利部始終高度重視濟南水利改革發(fā)展特別是水生態(tài)文明建設(shè)工作，在政策、項目和資金上給予了大力支持。這次陳雷部長專題調(diào)研濟南創(chuàng)建水生態(tài)文明城市工作，對濟南水利工作給予全面指導(dǎo)、提出明確要求，我們深受鼓舞、倍感振奮。水生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)濟南經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大事，濟南將以試點工作為契機，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃，創(chuàng)新機制，落實責(zé)任，全員發(fā)動，高標準、高質(zhì)量地完成創(chuàng)建任務(wù)。 賈萬志在主持座談會時強調(diào)，加強水生態(tài)文明建設(shè)是一項戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，要在統(tǒng)一思想、凝聚共識上下功夫、求實效，在強化措施、加快推進上下功夫、求實效，在健全機制、落實保障上下功夫、求實效，推動濟南創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市廣泛深入扎實開展，帶動全省水生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代水利示范省建設(shè)。 楊魯豫匯報了濟南市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市工作情況。 水利部有關(guān)司局，山東省和濟南市有關(guān)部門負責(zé)人參加調(diào)研和座談。
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